2019年3月26日星期二

假代购调查:高仿GUCCI包变身微商“海淘正品”

  3月15日,两位海淘店老板来到桂花岗小区高仿窝点选购假冒奢侈品。

  意大利"发货"的微商代购奢侈品,很可能是来自广州的高仿货。

  "你查物流信息,显示这一款GUCCI的包从意大利威尼斯发货,除了海外代购票据,还有清关信息,加上包包几乎以假乱真,绝对不会让人怀疑。"阿鹏拿着一款高仿GUCCI,向初次前来订货的微商打着包票。

  阿鹏是地道的广州人,在白云区从事了多年的高仿奢侈品生意。

  临近"3·15",他把营业时间从上午8点调整到了10点,也把造假的票据藏进文件袋中,这其中包含境外刷卡单据、海关报关帖、发票等。

  "这些东西弄齐全了后,一般人根本看不出来是假货。"阿鹏说,他的高仿货几乎能以假乱真,多花几十块钱,就能弄到和正品一样的包装和票据,加上与物流公司合作造假,提供假的境外发货、清关信息查询,会让人相信货物就是海外代购而来的"正品"。

  3月16日,白云皮具城旁的桂花岗小区,数名拉客仔和看场子人员在小区门口望风。

  因为售假者众多,皮具城商圈也成了有名的"A货集散地"。

  类似阿鹏这样提供假"海淘"的商家,聚集在广州白云世界皮具城及相邻的民宅里,通过"微商"、"海淘客",将大量的高仿奢侈品卖到各地,在这个售假环节中,负责拉客的"马仔"、商家、售假微商、快递公司等分工明确,形成了"假海外代购"一条龙的服务链条。

  奢侈品A货集散地

  广州白云皮具城商圈位于广州市白云区,商圈内包含白云世界皮具贸易中心、金亿皮具广场、桂花岗小区、金桂园小区等多个从事皮具销售的市场。

  正因为阿鹏等高仿商家,聚集在桂花岗小区及白云世界皮具贸易中心写字楼的7到9层,所以白云皮具城也被称作"奢侈品A货集散地"。

  临近"3·15"消费者权益日,广州白云世界皮具贸易中心及附近的假包市场似乎不受影响,数十名揽客的"拉客仔",穿梭在街道上,追着行人和车辆,递上商家名片推销"名包"。遇到有意购买的顾客,"拉客仔"们便带他们前往皮具城有合作的商家看货。

  张永芳的高仿店,就在白云世界皮具贸易中心A区写字楼的7楼。

  这是一间由两室一厅的老旧住房改造而来的商铺,柜台上摆放着LV、GUCCI、Hermès等奢侈品,除了部分腰带,这些高仿品多是各种样式的提包、挎包及手袋、钱包,价格从数百元到数千元不等,除了一线奢侈品外,还有二三线的MK、COACH等品牌包。

  在张永芳的店里,看包客们不乏来自韩国、非洲以及中东国家的人,他们操持着英语、韩语或生硬的汉语,跟店员交流,他们的主要目标,是各种新旧款式的一线奢侈品牌。

  在店铺里,看包客们就是冲着假货来的。

  看包客中有买来自用的,也有批发转卖的微商。在张永芳的店里,一名自称做微商的女子告诉新京报记者,她从两年前开始做微商,以正品九折价格卖包,而进货价仅是正品的一折,她与张永芳等多个高仿包销售商长期合作,每隔几天就来选货,"到现在,都记不清来了多少次了"。

  在这些假货店铺里,一些外国人也在从事微商的行业,他们订好货后,会让"拉客仔"帮忙将假货装箱,再拉到附近的快递公司发货。

  3月14日,在张永芳的店里,短短的十分钟,就进来五六拨看包客。

  类似的商家,在白云世界皮具贸易中心的7楼和9楼有数家,新京报记者在"拉客仔"的带领下,走访了多家商铺,基本都有顾客选购高仿奢侈品。

  而在各地警方破获的假奢侈品案中,多起案件的假包来源,也指向白云皮具城,其中包括福建莆田等多个国内地区的涉假案件,也有阿联酋迪拜、美国等境外国家和地区破获的涉假大案。

  "我的客户主要是微商、海淘"

  更多的售假商家,隐身于皮具城商圈的桂花岗居民小区。

  活跃在皮具城周边的"拉客仔",很多也将客户带进桂花岗小区的商家。

  "拉客仔"陈星的合作商家是广州人阿鹏。

  3月15日,新京报记者刚在皮具城附近下车,陈星立即上前询问是否买包,并称自己可以将记者带到桂花岗小区内的商铺,"价格绝对便宜,质量更是没得说。"

  在陈星的带领下,新京报记者穿过三道有人值守的门,来到了藏身在居民楼内的"奢侈品大甩卖集市"。

  阿鹏的店就在桂花岗小区。

  阿鹏,广州人,30岁左右。他自称在白云皮具市场里摸爬滚打多年,熟悉整个市场,也熟悉各个客户群体。看到客户对奢侈品包的强大购买力后,于是干起了销售高仿奢侈品包的生意。

  阿鹏没有双休,除了检查风声特别严时,假货店常年营业。他无法用准确的数字来表达销售假货的数量,"每天营业额不少于1万元"。

  包括阿鹏在内的售假商家,对假货毫不避讳,"这里的包以假乱真,普通人根本看不出来,专柜也不提供查验,大部分宣称海外代购的微商、海淘,其实都来这里选货,也包括外国人。"

  在张永芳和阿鹏接触的顾客中,微商和海淘,也是他们最重要的客户。

  "少部分顾客买高仿是自用或送朋友,我的客户主要还是微商、海淘。"阿鹏说,在他的微信客户中,做代购的微商占了多半。

  "海淘级"高仿售价仅为正品一成

  按照一名商户的说法,白云皮具城商圈的假奢侈品生意好,是因为"够真"、"够便宜"。

  张永芳销售的所有一线品牌高仿包,其相比正品价格,均有共同的属性,"仅有正品价格的十分之一。"

  一名销售商透露,在皮具商圈销售高仿包的商家价格都差不多,唯一的区别就是每家的质量不同,除了那些普通仿品、原单货外,只有一比一的高仿品能达到"海淘"级别,难分真假。"那些能达到海淘级别的包,价格都不便宜,十分之一是行内价格的规矩。"这名销售商说。

  记者走访多家商铺,对同一款高仿包进行价格对比,各家的售价基本都为正品专柜售价的十分之一左右。这些所谓的海淘级假货被售假商家摆放在装修豪华、明亮的玻璃专柜里,和普通的高仿包相比,海淘级别的高仿包颜色更正,皮料的手感也很柔软。

  "拉客仔"王成华和阿鹏的介绍语相似,"这里的LV包和正品一样。专柜20000元的GUCCI手袋,我们这1000多元。"

  张永芳和阿鹏的生意和游走在大街上的"拉客仔"有直接的关系。

  据一名"拉客仔"介绍,他们将客户带到商铺,成功卖出一款高仿包后,会获得几十元到上百元不等的提成,提成由售假商户支付。其提成的价格算下来,也是高仿包售价的十分之一,"生意好的时候,一天能拿到近千元"。

  买包附送香港购物票据

  张永芳在向客户推销时,也会提醒客户,如果是送朋友,就要告诉他们这是高仿包,不要配任何的票据。如果是做微商或者是海淘,最好将包装和票据做好,"反正专柜不接受鉴定。"

  专做海外代购的微商张悦,其所售的所有奢侈品,都是来自白云皮具城的高仿货,"只要有渠道,可以在广州完成海外代购所需要的各种手续。"张悦说,如果想做这门生意,亲自跑一趟白云皮具城,联系几个商家作为货源,海外代购的所有手续,对方都会找"路子"做好,这样客户很难分辨包的真假。

  阿鹏和很多商家,都有这样的"路子"。

  "他们从我这里拿货后,通过伪造包装、发票和快递信息,让高仿包和正品看起来一样。"阿鹏说。

  阿鹏手机里存着不少行业内的合作商,其中有在香港的"水客"。

  阿鹏介绍,他们最常见的操作,是微商订货后,通过"水客"将高仿包大批量地带到香港,再从香港向内地发货,制造出清关信息来模拟海外代购程序,从而达到以假乱真。

  他们也有针对散客的,已经做好各种手续的假货。

  3月15日,新京报记者在阿鹏的店铺内花1350元人民币,购买了一款正品价格为8600港元(折合人民币约7360元)的高仿GUCCI手袋,加上140元的包装费和假发票等费用,验证了阿鹏所说的假货"一条龙"服务流程。

  在阿鹏提供给新京报记者的高仿GUCCI手袋包装盒中,包含了香港海关完税货品许可证、印有GUCCI商标的商品购买单据、银联消费单据以及相关发票等造假票据。

  经过阿鹏和水客的协作,假包的发货地变为了香港岛铜锣湾轩尼诗道555号SOGO崇光百货G28商铺。如果没有海外购物经验的人,很难判断这些收据的真伪。

  新京报记者走访白云世界皮具贸易中心及桂花岗小区的多家商户,他们称都能提供这样的造假服务,"这就是高仿奢侈品圈里众所周知的潜规则。"一名商户称,现在做海外代购的微商是主要客户群,除了包包质量,背后的整套假手续如果不做好,也很难做生意。

  3月20日记者在北京收到高仿奢侈品假包及全套的假冒票据。

  国际物流信息造假

  "海外代购最常见的是走香港的流程,但一些代购微商和海淘,还涉及欧洲、美国等国家和地区的造假代购。"阿鹏介绍,这是另外一种制假流程——"异地上线"。

  所谓的"异地上线",是客户在阿鹏这里买到假货后,将假货发往国外,再通过国外的接收人将假货发到国内销售,或者直接和一些物流公司合作,制造假的快递信息来伪造国外代购、发货流程。

  "前者成本较大,必须在国外有接收人。"阿鹏说,后者只需要有固定的物流公司进行合作,成本较小。

  在阿鹏的介绍下,记者联系上一个自称是中港国际物流货运公司工作人员的李桐。李桐称,他们长期和微商以及海外代购合作,制造假的物流发货信息,客户不需要将物品邮寄到国外进行转运,只需要提供国外发货地址、国内转运物流公司的运单号、收货人的联系电话以及姓名,就可以制作假快递信息。

  3月16日,新京报记者在一家店内以1500元的价格,购买了一款正品售价为1390欧元(约人民币10560元)的GUCCI手袋,告诉老板这件货物需要做意大利发货流程。随后,商铺老板将记者带到桂花岗小区附近,由一个专门做假奢侈品包装的商铺,打印制作了意大利威尼斯某商场的购物小票、刷卡交易记录及发票。

  假的票据信息制作完成后,记者将此手袋及单据,通过一家知名快递公司寄往北京,并将运单号、收货人及联系人等信息,发给了李桐。

  10分钟后,李桐向记者发来了国际货运信息。

  快件信息显示,2019年3月13日,快件从Italy-Venice(意大利—威尼斯)发出;3月14日20时9分,快件到达中国广州海关;3月15日5时32分,海关滞留清关及商检中;3月16日6时55分,清关完毕,海关已放行;3月16日15时20分,快件到达广州白云转运中心;3月16日18时27分,系统转国内快递公司。

  然而,快件实际的发出地址在广州,发货时间在3月16日20时许,中港国际物流公司制作了整个虚假的国际物流流程,来衔接记者从广州发往北京的假货快递。

  像这样制造一单假物流信息,只收费12元。

  为了让快递信息看起来更加真实,李桐称还可以根据他们制作的国外运单号,在"快递100"的官网中进行物流信息查询。

  新京报记者根据李桐发来的运单号进行查询,能查询到快件从意大利威尼斯发出的假快递信息,负责承运的快递公司为"香港远航国际物流有限公司"。新京报记者在香港远航国际物流有限公司的官网中,依旧能查询到上述信息。

  香港远航国际物流有限公司,1997年成立于香港,是一家拥有国际贸易、商品清关代理及快递服务资格的物流公司。根据李桐描述,他所在的中港国际物流属于香港远航国际物流有限公司,公司可以通过伪造国际快递单号和物流信息来为客户提供完整的购买程序以及清关服务,"这其中包含众多做海外代购的商家。"李桐说,以这样的物流信息,收货人一般都会确信货发自国外。

  售假与打假的"江湖"

  资料显示白云皮具城位于广州市白云区解放北路,有着10余年的经营历史。皮具城周边民宅一直是商家们的临时仓库。紧挨商场的桂花岗小区被很多售假商家租下,改造、装修成为售假集散地,通常大门紧闭,需要有行内人打招呼才能进入。

  为阿鹏拉来生意的"拉客仔"陈星说,"这里就是一个江湖"。

  小区内外经常有人坐在凳子上放风,他们拿着对讲机相互沟通,只要有生人或者是车辆进入,放风的人会立即联系各个商家。

  陈星带记者进入商铺的时候,先会通过放风人群,向他们使了眼色或者打了招呼后,才能进入小区,到了房间门口,陈星按了门铃,房间里的人通过猫眼确认了"拉客仔"的身份后,才开门迎客。进入门后,墙上会有监控画面,屋外、屋内的监控画面一应俱全。监控旁边会有人专门负责对监控画面进行观察。

  新京报记者走访多家商铺发现,均有"拉客仔"、放风人员、监控观察人来负责相应的工作。

  在白云皮具城门口,多处设置了警示牌:严禁携带、储存、销售假冒伪劣产品!小心"拉客仔"误导您到商场外购买假冒知名品牌箱包!

  但这些警示对于专门售假、购假的人来讲,丝毫不影响高仿货的买卖。

  在陈星看来,在这个售假江湖中,他们已经形成了一套反侦查的合作方式来躲避检查,当地警方的警示牌对他们"不起作用"。

  近年来,广州当地警方以及市场监管部门曾多次对白云皮具城以及附近的售假行为进行打击,但阿鹏等人并未受到影响,依然售假。

  2019年3月15日,正值消费者权益保护日,白云皮具城周围有市场管理人员进行巡逻,但是陈星等"拉客仔"依旧在皮具城周边出没。

  "品牌所有人应参与打假"

  北京市京师律师事务所张新年律师表示,从制假、售假、快递公司协同作假等多方主体共同打造的假货"一条龙"产业链来看,其行为从本质上讲是一种共同侵权的行为,若其销售数额达到5万元以上的则涉嫌共同犯罪。

  随着电商时代的来临,商品市场的监管法则对电商却呈现出不适应的状况,使得电商这一行业滋生出了许多乱象。张新年表示,随着2019年1月1日,我国《电子商务法》正式实施,包括微商在内的网商都必须依法办理市场主体登记,即办理正式的营业执照。

  《电子商务法》出台后,微商、代购也需要登记和纳税,朋友圈卖货也被纳入监管。张新年律师称,"我国在规制制假、售假行为中,也基本上实现了有法可依,无论是民事追责、行政处罚,还是刑事追责,法律都提供了有力支撑"。

  中国消费者协会专家委员会委员、北京市法学会电子商务法治研究会会长邱宝昌介绍,互联网海淘、跨境电商具有隐蔽性、跨地域性,完全查处很难,但中国政府及市民对制假售假应该零容忍。

  邱宝昌表示,对此我们应该加强技术投入,用网络来监管网络,对制假行为进行打击;其次,应该建立信用,进行诚信建设,对违法者进行行政处罚,追究刑事责任,让不法分子寸步难行,对违法者依法严惩,用信用来制裁违法经营者,效用更持久。只有信用监管和刑事手段多管齐下,才能真正进行治理。

  针对很多奢侈品店不提供查验服务情况,邱宝昌表示,品牌所有人不仅仅要维护好自己的利益,也应积极维护市场,为消费者提供鉴别服务。

  "就目前来说,消费者想依靠自己进行维权还很难,各方应配合消费者进行维权工作,"邱宝昌称,"如果买到假包,消费者可以保留进货渠道、下单等证据,向消费者协会、市场监管部门进行投诉,或和售卖假包的电商平台沟通解决,也可以通过诉讼来维权。"

  (文中张悦、阿鹏、王成华、李桐、张永芳、陈星均为化名)

  新京报记者 游天燚 实习生 王佳珺

  摄影/新京报记者 吴江



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负担不增 待遇不变 手续简化(权威发布)

  本报北京3月25日电  (记者李红梅)近日,国务院办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》。3月25日下午,国家医疗保障局副局长陈金甫在国务院政策例行吹风会上就该政策做了介绍,他指出,生育保险与职工医保合并实施,并非取消生育保险,而是和职工医保统一参保登记、统一基金征缴和管理、统一医疗服务管理、统一经办和信息服务,不增加单位和个人缴费负担,参保人待遇不变,手续更加简化。

  按照《社会保险法》规定,职工应当参加生育保险,由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费,职工不缴纳生育保险费。参保职工享受生育保险待遇,包括生育医疗费用和生育津贴。2018年,我国生育保险参保人数为20435万人,全年生育保险基金收入756.02亿元。

  《意见》提出了"保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本"的总体思路,生育保险作为一项社会保险险种仍然保留。陈金甫强调,《意见》不是取消生育保险,"五险"不会变成"四险",只是从提升公共治理的效能、减轻单位和参保人员负担、提升基金共济能力、规范运行的角度,进行管理层面上的两项保险合并实施。

  按照《意见》,两险合并实施实行"四统一、两确保"的政策措施。"四统一"是统一参保登记、统一基金征缴和管理、统一医疗服务管理、统一经办和信息服务。"两确保"是确保职工生育期间生育保险待遇不变,确保制度可持续。

  陈金甫透露,按照《意见》规定,要求2019年底实现两项保险合并实施。预计今年各地市将出台实施方案,做好政策落实。陈金甫说,由于职工医保参保人直接参加生育保险,不仅没有增加小微企业参加生育保险的难度,相反因为手续简化,消除了政策障碍,有助于提升参保覆盖面,提高管理服务能力。


  《 人民日报 》( 2019年03月26日 06 版)

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10元糖浆卖60元 民营医院自主定价还是自由定价

  10元糖浆卖60元,民营医院自主定价还是自由定价

  专家称医院是否违规取决于诊疗是否合理

  近日,有读者爆料称,自己在北京市一家非公立医院(医保定点)因慢性胃炎就诊时,医生听到自己咳了几声,随即开了两瓶川贝枇杷糖浆。读者回家后查询发现,该药物在这家医院的售价为61.2元,不仅远高于同类药品,也比网上同一药品价格高出数倍。

  新京报记者向有关专家和业内人士求证,自取消大部分药品政府定价后,非公立医疗机构药品价格有一定的波动。要判定医院行为是否合理,关键在于诊疗是否合理。

  不足10元的止咳糖浆卖60多

  就读者反映的情况,新京报记者通过国家药品监督管理局官网查询获悉,目前获批的川贝枇杷糖浆共有221个批准文号,涉及几十家药品生产企业,其中不乏太极集团、神威药业、同仁堂、哈药集团、九芝堂等知名企业。该医院开的药物为100ml装德辉牌川贝枇杷糖浆,生产企业为四川德元药业集团有限公司。

  新京报记者在各医药电商平台对比发现,虽然止咳糖浆涉及多个生产企业,但售价一般不超过25元/瓶(盒)。其中,在阿里健康大药房,标示为北京同仁堂科技发展股份有限公司制药厂生产的150ml装川贝枇杷糖浆原售价为25元/盒,因当天推出促销活动,一盒售价为23.80元。另一款标示为太极集团四川南充制药有限公司生产的150ml装川贝枇杷糖浆售价为19.8元。该平台未见四川德元药业集团有限公司生产的该药品。

  在京东平台,相关产品售价与阿里健康平台几乎相当,在名为"惠仁堂大药房"的店面,100ml装的德辉川贝枇杷糖浆售价为8.9元,另一家百姓乐大药房旗舰店,该药品售价为8.3元。

  诊疗行为合理与否成关键

  川贝枇杷糖浆是内科用药,有些地区已经纳入《基本医疗保险药品目录》。

  作为乙类药物,川贝枇杷糖浆进入了国家医保(2017版),根据六盘水市药品集中采购联合体关于公布《六盘水市药品集中采购联合体直接挂网第二次议价药品目录》的通知,德辉牌川贝枇杷糖浆的中标价为14元。北京市阳光采购网站信息显示,该药并未在北京进行招标。

  据国家发改委网等部门的通知,从2015年6月1日起,取消绝大部分药品政府定价,同步完善药品采购机制,强化医保控费作用,强化医疗行为和价格行为监管,建立以市场为主导的药品价格形成机制。

  一位要求隐去姓名的业内人士告诉记者,取消政府定价后,企业可进行自主定价,因此,同一种品种,在不同地方或药店等渠道的价格有区别,属于正常情况。另外,该读者的案例中,涉及临床用药是否合理的问题,通常来说,出于治疗需求可以理解,但是也不排除临床中存在开具大处方或药物过度使用的可能性。"两种可能都存在,但关键仍取决于诊疗是否合理。"

  其实,对于非公立医疗机构的药品加价问题,政府部门也在监管,以促进其合理化。2017年10月,江苏省南京市物价局就发布了《关于开展非公立医疗机构医药价格监测试点的通知》(下称《通知》),宣布选取5家民营医院进行试点,监控用药量排名前100种的药品供应和价格等情况,医院制剂、中药饮片供应和价格等情况,医疗服务项目价格;如果价格有较大变动时,价格部门将采取函告、约谈、公告等方式,提醒告诫非公立医疗机构,预防价格违法行为发生。

  是否骗保得看具体情况

  值得注意的是,该读者在医院就诊并购买药物后,并未拿到费用明细票据,而这是在公立医院就诊的"规定动作",费用清单仅标注了"中成药、治疗费"两项,未见明细。随着此次在医院就诊花费800多元后,该读者很快达到了门诊费用1800元的医保报销起付点,医院是否存在骗保行为?

  对此,一位业内人士表示,通常来说,医院应该为患者提供费用明细,包括药品名称、规格、自付部分等,医院的做法有不合理之处,但也有可能医院在进行核算时,按照大类别进行,从而出现了上文提及的没有提供费用明细的情况。"说骗保,不能百分百确定。这个药定价60多元,按国家规定应该只有部分计入报销范围,因为看不到名细所以并不清楚具体计入了多少。如果全部计入那么医院就违规了,如果只计入十几块那么医院就没尽到告知的义务,似乎还有故意隐瞒之嫌。"

  新京报记者 张秀兰



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社保费率5月1日起下调 专家预计降费规模将达8000亿元

财政部部长刘昆24日在中国发展高层论坛2019年年会上表示,我国将从5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可从20%降到16%,切实减轻企业社保缴费比例。专家预计,下调社保费率,可以为企业降费8000亿元。

对于降费,刘昆表示,除了下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,还将继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度,通过这些措施切实减轻企业社保缴费比例。

"社保费率由20%调整到16%,一次性降低4个百分点,预计将减轻企业社保缴费负担8000亿元。"中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,此次降低企业社保缴费比例,将大幅度减轻企业社保缴费负担,明显缓解企业用工成本,有利于企业进一步扩大用工,对当前国家提出的稳就业具有重要意义,这也是总理在今年两会上提出新增就业1100万人以上相配套的一项重要措施。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙对《证券日报》记者表示,降低社保缴费负担之后,一方面有利于全国范围内统一社保缴费水平,在企业间实现社保缴费等成本的公平竞争;另一方面无疑将大幅降低企业的负担,对于提振实体经济和企业投资意愿的作用将是十分显著的。

张依群认为,降低社保缴费比例也有利于社保费的征缴工作开展,在一定程度上可以有效杜绝过去缴费比例高但征缴难、减免随意等问题,等于用政策的红利换取企业的经营红利、用政策的空间换取企业经营发展的空间。另外,此次一次性大幅度降低社保缴费比例,还可以缩小省际间社保缴费的不均衡性,促进省际间企业公平竞争、职工公平待遇,为促进人才资源在省际间的合理布局和均衡流动发挥作用,也必然对企业的跨地域投资、用工和业务扩展起到有力助推作用。



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明年底前部分不动产登记五个工作日办结(权威发布)

  本报北京3月25日电  (记者朱隽)国务院办公厅最近印发了《关于压缩不动产登记办理时间的通知》,提出切实解决不动产登记耗时长、办理难的问题。如何进行全流程优化?如何压缩办理时间?在25日国新办举行的国务院政策例行吹风会上,自然资源部有关负责人进行了解读。

  自然资源部副部长王广华分析,当前登记难、耗时长主要有三方面原因:一是办证过程中涉及部门多,信息共享不通畅,二是办证环节多,办事流程不够清晰,三是多头受理业务,影响办事效率。他表示,今后自然资源部将在全流程优化的基础上,以"一窗受理、并行办理"为核心,推进信息共享集成、流程集成及人员集成,压缩办理时间,努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。力争在2020年底前,全国所有市县的一般登记业务和抵押登记业务全部压缩到5个工作日内办结。

  据介绍,2014年我国《不动产登记暂行条例》正式颁布,经过4年多努力,不动产登记已全面实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台"四统一"的改革目标。截至2018年底,全国3014个大厅、4万多个窗口、8万多名窗口工作人员每天为40多万企业和群众及时提供登记和查询服务。目前在多数地方,首次登记、转移登记、变更登记等一般登记业务办理时间已由法定的30个工作日压缩到15个工作日左右,抵押登记则为7个工作日。根据世界银行发布的2019年营商环境评价报告,我国登记财产指标在全球190个经济体中的排名,由上一年度的41位上升到27位。


  《 人民日报 》( 2019年03月26日 06 版)

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单车屡屡“被消失”背后:共建共治方能实现“真共享”

  共享单车一夕之间跨越数百公里,究竟为何?投放在上海闹市区的单车,又缘何现身苏北小镇?在疯狂烧钱、跑马圈地、最终资本梦醒的上半场结束后,共享单车迎来稳健发展的下半场。不过,近段时间,共享单车屡屡曝出"被失踪",其中既包括个别单车被"挟持",也包括数千辆单车集体"人间蒸发"。其背后,不仅反映个别民众法制意识淡薄,更涉及市政管理压力难以纾解、部分管理机构对共享单车行业了解不够深入等问题。

  业内人士对此指出,单车失踪背后,主体责任肯定属于相关企业,也折射出相关制度犹待精细化、法制化。对此,各方唯有携手同行,共建共治,才能实现共享经济的商业价值与社会价值。

  "消失"的单车

  在重庆从事单车运营的王志海还记得,就在十余天前,当他打开后台系统时,惊奇地发现,该区域一辆共享单车在重庆绕了一圈后,竟以100km/h的时速,一路北上。

  匪夷所思,他立马对该车展开追踪,在近200公里之后,定位停在了四川省大竹县318国道上。王志海随即与当地民警产生互动,最终在318国道上截住了私拉单车的黄平(化名)。

  在上述事件中,个人行为对企业造成伤害尚可忽略不计,但当消失的车辆成千上万时,无疑将对目前正过冬的共享单车企业,造成"暴击"。

  公开资料显示,2018年八九月间,上海就发生过数千辆共享单车集体"失踪"的现象。最终,这批共享单车在距上海400公里外的江苏省盐城市射阳县被发现。

  实际上,共享单车"失踪"现象,自行业之始便存在。只不过彼时在烧钱大战、疯狂投放的背景之下,企业对此关注并不密切。而随着摩拜卖身美团、ofo左右踟蹰、哈啰后来居上,行业格局基本定型之后,业内也纷纷呼唤回归出行初心。在此背景下,共享单车被"失踪"的问题,便逐渐显著。

  有共享单车相关企业对媒体表示,不只是被"消失"这么简单,在用户层面,中小学生群体因年龄小,法制意识淡薄,单车时常面临被破坏的情况;在工地等封闭场所,单车毁损情况也较为突出。

  更值得一提的是,部分城市共享单车已车多为患,严重挤占城市公共空间,多地政府对市场上超量投放的单车予以清缴,集中堆放。但收车执行细则缺位,部分收车人员在清理搬运过程中缺乏明晰的实操细则和管理规定,以至于在堆场的挤压下,诸多共享单车被损坏。在此背景下,共享单车也常常面临被失踪的境况。

  东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行主任顾大松在接受媒体采访时表示,不同于有人值守的租赁车辆,共享单车这种营运的特征,发生此种情况,并不难理解。

  他指出,总体而言,共享单车的所有权归于企业,企业对于自身物品要去珍惜及溯源。与此同时,"从法律上讲,谁去把这个车扣了,如果是从民间的角度讲,是侵权,甚至是刑事违法;如果是政府扣的话,要依法查扣,(企业)要跟政府有关部门正常去交涉。"他表示。

  共治共建共享 回归出行初心

  多位业内人士表示,单车被"失踪"的现象,主体责任实际上依旧在企业,但共享单车企业想要获得健康可持续发展,某些管理上的问题,亦需得以重视。

  此前,有媒体报道称,部分城市有关部门需要专门申请预算,来处理共享单车。但要管理部门支付费用,就要对第三方服务进行考核,即清理多少车给多少钱,第三方清理公司由于经验不足,追求效率,在清理过程中难免会查扣部分合法车辆,而当企业希望领回被扣押的车辆时,第三方公司甚至开出"赎身价"。

  对此,有业内人士坦言,"因为这种现象(投放),现在大家都烦了,说实话,很多时候发生这种情况,就有人直接把它清走了,这是多方面的原因。"

  而顾大松则直言,有些第三方服务公司挂着执法名头可能把它扣了,没处理好;还有社会上的人士,把它处理了。

  不过,他也进一步指出,"这里面也隐含着现在的制度没有精细化、没有法制化的问题。"

  制度精细化、法制化,并非一蹴而就,在推进过程中,唯有政府、企业、社会多方携手,方能实现真共享,在解决出行最后一公里痛点的同时,也能妥善缓解市政压力。

  相关技术的成熟与应用,也有望助推相关问题的解决。在此以哈啰单车为例。从2016年11月开始,哈啰单车一代产品投放市场便具备定位功能,通过自主研发的"哈勃智能大数据"平台,管理数百万辆单车的骑行轨迹、城市热力图、车辆生命体征等。运维人员通过手机端BOS系统,便可有效监控单车的使用信息及停放、维护状态。

  值得注意的是,基于共享单车车锁蓝牙的MAC地址的技术,目前正逐渐普及。公开资料显示,2017年11月,杭州市滨江区城管局委托科技企业,基于共享单车车锁蓝牙MAC地址的唯一性,运用无线嗅探原理,在滨江区相关重要节点如商场门口、地铁站口等地布设共享单车蓝牙监测仪,开展共享单车饱和度监测。

  目前,这一监测方式,陆续在南京、郑州、成都、绵阳等地推进,有效推进相关问题解决。恰如业内人士所说,此种方式,对于单车所有权其实也是一种保护。

  就在刚刚结束的全国两会期间,不少全国人大代表和政协委员亦聚焦共享单车的共建共治问题。

  全国政协委员、民进河南省委主委、河南省政协副主席张震宇便建议,将共享单车定位为城市公共交通组成部分和准公共服务,通过设立一定的准入门槛和考核退出机制,引导其规范有序发展,实现政府、公众、企业的三赢。

  正如有共享单车企业经营者表示,"共享单车是公共交通的有力补充,行业的健康发展离不开政府、企业和用户的共管共治。需要健全共享经济的法律法规体系,优化监管模式,引导多方参与治理,强化信用激励约束机制。"

  随着社会各主体的共治、共建,无论是单车的被失踪,抑或是对于市政管理压力等问题,将迎刃而解。一如顾大松此前在接受采访时所说,只有共建共治才能共享,共享单车是这样,共享经济也是这样。"



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地方政府债,个人也能买

  3月25日,财政部推出地方债券柜台发行,宁波市、浙江省地方债券通过商业银行柜台开始销售,个人和中小机构可以通过商业银行柜台网点或网上银行、手机银行等渠道认购地方债券。这对个人投资者来说,投资理财的范围又拓宽了,不仅可以在商业银行网点购买国债,还可以购买地方债券。

  这么多年来,储蓄式国债一直受到个人投资者青睐。一听说哪家银行要出售国债,大爷大妈们常常一大早就去银行网点排队,晚来一步就会销售一空,真的是供不应求啊!

  那么,地方债券对个人投资者有哪些吸引力?记者采访了有关部门的专家。

  地方债券起投金额100元,交易门槛低、流动性好

  财政部国库司相关负责人介绍,本次发行的宁波债券为土地储备专项债券,期限3年,招标确定的发行利率为3.04%,柜台销售额度为3亿元;浙江债券为棚改专项债券,期限5年,招标确定的发行利率为3.32%,柜台销售额度为11亿元。近期,四川、陕西、山东、北京等也将陆续通过商业银行柜台市场发行地方债券,为在全国逐步推开积累经验。

  "地方债券向个人投资者开放,这是适应市场经济发展的一个突破性改革。"中国财政科学研究院副院长白景明说,国债和地方债券都是政府债券,通常被称作"金边"债券,它具有门槛低、安全性高的特点,对个人投资者很有吸引力。

  比如,个人购买地方债券,起投金额为100元,这个交易门槛是相当低的。因为一些银行的理财产品,"起售点"是几万元甚至几十万元,一下子把很多"家底"不够厚的投资者挡在了门外。现在地方债券100元起售,个人通过网上银行、手机银行买几百元、上千元都可以,确实很方便。

  白景明认为,个人购买地方债券有几个好处:一是投资者既可以持有到期,享受稳定利息收入,又可以将手中的闲钱用作投资,支持家乡建设。二是流动性好。个人购买了地方债券之后,又想用钱怎么办?投资者可以随时向承办银行卖出地方债券,或者以地方债券开展质押融资,不耽误用钱。三是地方债券的安全性高于企业债,发行利率高于定期储蓄利率,有利于更好满足个人和中小机构低风险投资需求,增加城乡居民财产性收入。

  此外,企业和个人取得的地方债券利息收入,按照有关规定免征企业所得税和个人所得税。

  地方政府债券发行规模加大,也需要拓宽资金筹集渠道

  "今年我国减税降费近2万亿元,规模和力度都是空前的。这将带来财政收入增速放缓,而财政支出增长刚性较强,所以财政收支平衡压力较大。"上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说,在这种情况下,就需要通过发行地方政府债券的方式,来弥补地方财力的不足。

  地方政府债券分为两种:一是地方政府一般债券,二是地方政府专项债券。根据预算报告,今年积极的财政政策加力提效,地方财政赤字9300亿元,通过发行地方政府一般债券弥补。同时,安排地方政府专项债券2.15万亿元,用于支持重大在建项目建设和补短板。两项加起来,2019年新增地方政府债务限额3.08万亿元。

  "地方政府债券发行规模增加,筹集资金的渠道也需要相应扩大。从这个角度上说,引入个人投资者购买地方债券,既扩展了地方政府的筹资来源,也扩大了居民投资的品种,可谓一举两得。"胡怡建说,过去面向个人投资者的国债发行额度有限,市场上往往是供不应求。现在将地方债券发行也面向个人投资者放开,有利于改变这一状况,为个人理财提供更多的选择。

  地方政府应通过商业银行柜台市场重点发行专项债券

  财政部最新公布的数据显示,今年1—2月,全国发行地方政府债券7821亿元。其中,发行一般债券4560亿元,发行专项债券3261亿元。

  2月27日,财政部发布通知,为拓宽地方政府债券发行渠道,满足个人和中小机构投资者需求,丰富全国银行间债券市场柜台业务品种,地方政府公开发行的一般债券和专项债券,可通过商业银行柜台市场在本地区范围内发行。

  通知强调,地方政府应当通过商业银行柜台市场重点发行专项债券,更好发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用,增强投资者对本地经济社会发展的参与度和获得感。

  地方政府专项债券,是为有一定收益的公益性项目而发行的,发债主体必须是省级政府或经省级政府批准的计划单列市。"专项债券有对应的政府性基金收入,而且公益性项目建成后也会带来一定的收益,所以偿债资金是有保证的。"胡怡建说。


  《 人民日报 》( 2019年03月26日 11 版)

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中国,更具吸引力的投资目的地(聚焦《外商投资法》(下))

  浙江宁波北仑从小渔村蜕变成现代化港口城区,实际利用外资总额位居浙江省第一。图为一艘货轮停靠在宁波舟山港穿山港区集装箱码头。
  新华社记者 黄宗治摄

  位于天津开发区的一汽丰田生产车间。
  (新华社发)

  在位于上海闵行区的外资医疗机构——和睦家医疗门诊部,全科医生萨瑞艾和药师交流。
  新华社记者 刘 颖摄

  对将于2020年1月1日起施行的《外商投资法》,在华外企怎么看?

  本报记者采访发现,从各类外资企业到外国商会协会,大家普遍对中国这一立法行为表示赞赏和欢迎,许多外资企业看到他们关注的问题在这部法律中有了明确的规定,也期待着配套法规出台,让《外商投资法》更好发挥效力。对他们来说,中国致力于改善营商环境,并打造更具吸引力的投资目的地,这已是不争的事实。

  

  赢得外商一致赞赏

  立法是关系国计民生的大事。外商投资领域的"外资三法",即中外合资经营企业法、外资企业法和中外合作经营企业法分别于1979年、1986年和1988年制定出台,虽然此后不断对三部法律进行修改,但重启立法进程并出台新的外商投资基础性法律,这仍是30多年来头一回。

  在采访中,外资企业和商会协会不约而同地谈到对中国这一立法行为的赞赏,并对这一安排背后的深意作出解读。

  "《外商投资法》确立了外商投资法律制度的基本框架,彰显了中国对外开放、促进外商投资的决心。"安永华中区税务服务主管合伙人谭绮说,通过将外商投资领域一系列零散的法规和具体执行规则予以整合,《外商投资法》为保障外商投资优良的营商环境奠定立法基础。同时,这部法律的制定将基本解决现有"外资三法"与《公司法》等企业组织法重复和冲突的问题。这既是外商投资领域及相关服务行业长期期盼的立法安排,也是经济领域法治建设迈出的一大步。

  美国亿滋大中华区总裁范睿思表示,中国通过《外商投资法》是一个标志性事件,它标志着中国在吸引外资的同时,着手组建国内外统一的大市场,并且为国际经济一体化做好充分的立法准备。《外商投资法》的面世意味着中国进一步向世界开放市场,它既反映出中国的自信和承诺,同时也让世界看到了中国在重建国际法律规则方面的实际行动。"这是中国深化改革开放、持续优化营商环境的切实举动:它释放出更加开放的信号,提升了外商在华投资的灵活性,控股也更加便利;在投资保护、外汇、知识产权等方面都照顾到了外商的关切。"范睿思说。

  广泛征求各方面意见,这是一部法律出台制定过程中重要的环节。在《外商投资法》的出台过程中,外国商会协会、外商投资企业也参与其中,建言献策。中国欧盟商会就表示向全国人大提交了具体的建议,并看到《外商投资法》审议表决稿中出现了有关的修改,这也表明社会各方的反馈意见被纳入到立法考虑之中。

  中国欧盟商会表示,商会肯定中国为改善外资企业在华的营商环境所做的努力,其中包括一系列的积极举措,如整合原有"外资三法"至统一的外商投资法律制度,重点提及外国企业在中国市场面临的许多挑战,例如技术转让、知识产权保护和政府采购中的平等机会等问题。中国美国商会也表示,商会欢迎和欣赏中国为改善外商投资环境所作出的立法安排。

  法律回应现实关切

  在外企看来,《外商投资法》有哪些亮点?是否回应了他们的现实关切?

  "《外商投资法》的最大亮点在于设立专门的章节规范投资促进和投资保护制度,从法律层面为各级政府和机构开展外商投资的促进和保护工作提供明确的指引,同时也为外国投资者和外商投资企业维护自身合法权益提供更加坚实的法律保障。其中,投资促进一章不仅规定了准入前的促进措施,同时也强调了准入后外商投资企业所享有的平等待遇。"美国德汇律师事务所北京管理合伙人刘思锐说。

  不少外企负责人也在采访中表示,他们在华经营发展最关注的问题有了明确的法律回应。

  ——更强的参与感。

  "《外商投资法》既体现了政府职能转变中'放管服'的要求,又对企业最看重的设立经营的一系列现实问题作出了回应。"谭绮说,比如明确制定修订外商投资法律法规时要听取外资企业的意见建议,国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定,建立健全为外商投资企业提供咨询服务的体系,这为外商投资的自由便利提供了保障,极大增强了外资企业的参与感、获得感。此外,针对企业在投资经营中的诉求,通过立法保证外资在中国进行公平竞争,例如公平参与政府采购活动,可以依法通过公开发行股票、债券等方式融资等,这些将进一步增强中国市场对外资的吸引力。

  ——平等国民待遇。

  "外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策。"这一条既让罗森(北京)有限公司副总经理车文焕感到鼓舞,同时也倍感亲切。车文焕告诉记者,其所在企业享受过办公室房租优惠、税收退返;店铺投资补贴;社会保险、稳岗稳就业补贴;证照及相关手续和内容精减等一系列优惠政策。总之,能够享受到与国内企业同等的待遇。"广大的消费市场;良好的营商环境;外商投资能够享受平等国民待遇,这是外商投资企业最看重的。中国良好的营商环境正在逐步形成。"他说。

  ——更有力的知识产权保护。

  默克是一家专注于医药健康、生命科学及高性能材料的科技公司,中国已经成为默克的一大全球创新中心,知识产权保护是公司最关心的问题之一。默克集团中国总裁安高博说,"我很高兴看到《外商投资法》把对知识产权的保护作为重点之一来对待,这是非常积极的。总的来说,《外商投资法》为外资在中国发展提供了更强有力的保护,长期来说对投资者信心有保障,有利于改善中外在创新方面的合作,使中国的营商环境更健康。"

  投资征收、技术合作、依法履约、投诉机制……外商投资法以法律实招解外界疑虑和隐忧。

  期待开放红利进一步释放

  除了《外商投资法》本身,外界也十分关注法律如何落地的问题。表决通过的《外商投资法》已明确该法自2020年1月1日起施行,许多商会协会表示将进一步跟踪后续配套法规的出台和相关执行。

  中国欧盟商会表示,这部法律的全面执行将需要各级政府的广泛跟进以及司法系统的全力支持。"远甚于其他,外企最想要的是公平的待遇和机会。"中国欧盟商会主席何墨池说,"我们将密切关注《外商投资法》的实施,确保它在各级政府和这个国家的每个角落都能得到充分的尊重。"中国美国商会也表示期待在政府起草、拟定相关实施规则和程序的过程中充分参与。

  《外商投资法》将带来怎样的影响?

  中国目前是欧莱雅的全球第二大市场,2017年,欧莱雅平均每天为中国消费者带来至少1款新产品;2018年,其在华新注册的产品单品数量及进口产品总量创下历史新高。"更加公平、高效、便利、可预期、更有吸引力的外商投资环境,将帮助我们降低运营成本,提升运营效率,也将支持我们集中精力在中国投入产品研发、创新、生产、服务、人才培养及可持续发展,加速为中国消费者带来他们向往的品牌和产品,缩短品牌在中国与本地市场的上市时间差,最终让中国消费者和市场更多获益。"欧莱雅中国首席执行官斯铂涵说,随着改革开放的不断深化,相信中国将成为最具吸引力的外商投资目的地。

  刘思锐则认为,《外商投资法》极大增强了中国市场对于外资的吸引力。可以预见,在不久的将来,中国的外资管理模式和开放水平或可与世界发达国家水平接轨,外商投资环境将会更加公开、公平、稳定、透明,更加法治化、国际化。

  经合组织中国经济政策研究室主任马吉特表示,中国政府推出的多项对外开放新措施,特别是在贸易、投资与金融等领域的新举措将进一步释放中国经济的活力与潜力。在投资方面,随着《外商投资法》的施行,外国投资者的准入范围将进一步扩大,也将使境外投资者能够更深入地参与中国市场。同时,诸多开放新举措也将促进社会效率与生产率的提高,实现互利共赢。



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德国商业景气指数连跌六个月后首度回升

  中新社柏林3月25日电 (耿卓 彭大伟)在连续六个月出现下跌后,德国慕尼黑ifo经济研究所25日公布的三月德国商业景气指数首度止跌回升。

  Ifo所调查显示,尽管面临着英国脱欧的不确定性以及美国与欧盟的贸易争端,德国本土企业仍然对将来的经营形势充满乐观。前述报告给出的三月份商业景气指数从上月的98.7升至99.6,高于此前经济学家普遍预测的98.5。除制造业企业对前景预测稍显悲观外,服务行业、贸易行业以及建筑行业企业都对当前以及将来的经营形势充满乐观。黑森-图林根银行经济学家帕特里克·博尔特(Patrick Boldt)表示:"尽管面临着英国脱欧带来的不确定性以及对贸易争端的担忧,德国经济仍然表现出强大的韧性。"

  "德国经济抵御住了衰退的可能性。"慕尼黑ifo经济研究所所长菲斯特表示。三月德国商业景气指数公布后,当天的德国股市DAX指数和欧元汇率均出现小幅上涨。

  不过,亦有经济学家提醒不宜对德国经济前景过于乐观。德国复兴信贷银行首席经济学家约尔格·措伊纳当天指出,德国经济增长仍未驶出"慢车道",受全球经济和贸易因素以及英国无协议"脱欧"可能性的影响,德国依赖出口的工业门类预计会受到影响。

  每月公布的ifo商业景气指数是在对大约9000家德国公司开展调查基础上得到的,被视作德国经济重要晴雨表。(完)



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博鳌时刻助推海南开放向前

  又是一个春天,博鳌亚洲论坛2019年年会即将举行。

  全球政商学界代表再度聚首海南,世界迎来博鳌时刻。论坛所在地海南将举行32场"一对一"洽谈招商会。

  离论坛会址不远,博鳌乐城国际医疗旅游先行区正在紧张建设中。目前,先行区内9家医疗机构已开业或试运营,引进院士专家团队51个,在干细胞临床研究等方面形成产业聚集。

  医疗先行区是海南不断开放向前的生动注解。近一年来,海南推进自贸区(港)建设,政策框架体系初步成形。《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等均已实施。

  首批制度创新成果显现。海南在全国率先推行商事登记"全省通办"制度,截至2月中旬,统一登记平台通过名称自主申报12909个,新设商事主体9593家。实现全国首单知识产权证券化,发行"奇艺世纪知识产权供应链资产支持证券",为中小企业提供全新的融资模式。

  免税购物已成为海南旅游的"金名片"。2018年,海南两家离岛免税店共实现免税销售额101亿元,购物人数288万人次,分别同比增长26%和20%。

  海南自贸区建设释放活力,吸引越来越多国际投资者的目光。海南目前已引进50家总部形态企业,其中27家"世界500强"企业、国际四大会计师事务所入驻海南。

  在今年博鳌亚洲论坛上,海南将通过举办"中国—东盟省市长"对话分论坛、21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、南海合作分论坛等系列活动,展示海南自贸区(港)建设新进展。

  本版制图:张芳曼


  《 人民日报 》( 2019年03月26日 06 版)

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解读:生育保险和职工基本医疗保险合并对你有什么影响

  国务院办公厅昨日公布《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》(以下简称《意见》),生育保险基金并入职工基本医疗保险基金,统一征缴,统筹层次一致。这也意味着从2016年启动的生育保险和基本医疗保险合并实施经试点后正式落地。

  昨日召开的国务院政策例行吹风会上,国家医疗保障局副局长陈金甫介绍说,两险合并后,生育保险相关待遇丝毫不会改变。而且,不会增加小微企业参保难度,相反简化了参保流程、消除了政策障碍。人社部相关负责人介绍,合并有利于提升社会保险基金共济能力,更好地增强生育保险保障功能,有利于提高行政和经办服务管理效能。

  个人仍不缴纳生育保险费

  按照《意见》,生育保险和基本医疗保险两项保险合并实施,实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。

  所谓统一参保登记,即参加职工基本医疗保险的在职职工同步参加生育保险。

  《意见》提出,生育保险基金并入职工基本医疗保险基金,统一征缴,统筹层次一致。按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率。个人仍不缴纳生育保险费。同时,根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇的需求,按照收支平衡的原则,建立费率确定和调整机制。

  对于合并后的费率,国家医保局副局长陈金甫在昨日召开的国务院政策例行吹风会上介绍,将按照生育保险和职工基本医疗保险的缴费费率之和确定两项保险合并以后的费率,如原来单位费率,职工医保是7%,生育保险是0.6%,就合并为7.6%,比较简化。

  生育医疗费由医保直接结算

  《意见》明确,职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度,不再单列生育保险基金收入,在职工基本医疗保险统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出项目。探索建立健全基金风险预警机制,坚持基金运行情况公开,加强内部控制,强化基金行政监督和社会监督。

  两项保险合并实施后实行统一定点医疗服务管理。医疗保险经办机构与定点医疗机构签订相关医疗服务协议时,要将生育医疗服务有关要求和指标增加到协议内容中,并充分利用协议管理,强化对生育医疗服务的监控。

  《意见》提出,促进生育医疗服务行为规范。将生育医疗费用纳入医保支付方式改革范围,推动住院分娩等医疗费用按病种、产前检查按人头等方式付费。生育医疗费用原则上实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。充分利用医保智能监控系统,强化监控和审核。

  生育保险并入医保六大政策

  1、统一参保登记

  参加职工基本医疗保险的在职职工同步参加生育保险。完善参保范围,促进实现应保尽保。

  2、统一基金征缴和管理

  生育保险基金并入职工基本医疗保险基金,统一征缴,统筹层次一致。按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的单位费率。

  3、统一医疗服务管理

  两项保险合并实施后实行统一定点医疗服务管理,执行基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录以及基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施范围。

  生育医疗费用原则上实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。

  促进生育医疗服务行为规范,强化监控和审核。

  4、统一经办和信息服务

  经办管理统一由基本医疗保险经办机构负责,实行信息系统一体化运行。

  5、确保职工生育期间生育保险待遇不变

  参保人员生育医疗费用、生育津贴等各项生育保险待遇按现行法律法规执行,所需资金从职工基本医疗保险基金中支付。

  6、确保制度可持续

  各地要增强基金统筹共济能力,增强风险防范意识和制度保障能力,合理引导预期,完善生育保险监测指标,根据生育保险支出需求建立费率动态调整机制。

  解读1

  两险合并更好增强生育保险保障功能

  为何要将两种保险合并?人社部相关负责人介绍,合并有利于提升社会保险基金共济能力,更好地增强生育保险保障功能,有利于提高行政和经办服务管理效能,降低运行成本。

  生育保险和基本医疗保险合并如何提高服务效能和降低企业成本?清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥介绍,合并两个险种并不直接带来费率降低,但能带来制度运行成本的下降。

  不过,按照国务院此次合并生育保险和基本医疗保险的实施意见,未来费率还将有所调整。将根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇的需求,按照收支平衡的原则,建立费率确定和调整机制。

  解读2

  合并后生育保险相关待遇不会下降

  生育保险基金并入职工基本医疗保险基金后,生育保险的相关待遇是否会下降?陈金甫表示,丝毫不会改变待遇。"改革明确'两个确保',第一个确保就是保障待遇,原有的生育保险规定的生育保险待遇不变,只是在经办上改变了享受渠道,但没有改变参保范围、没有改变生育保险设定的保障项目和支付水平"。

  陈金甫说,生育保险涉及保障待遇的几个大类,首先是生育医疗费用,在规定范围内实报实销,不管是合并实施还是不合并实施,都和医疗保险的保障待遇不同,因为医疗保险待遇是按比例支付的,这体现了对人口生育政策的一种特殊安排。同样,生育保险是个人不缴费,由单位缴费,这个政策也同样保留。

  陈金甫说,考虑到生育期间女职工的生活和身体健康,包括薪酬,《意见》规定了产假期间的生育津贴待遇。如果没有生育保险,要不单位承担,要不个人承担,就会加重企业或个人负担,因此生育保险明确规定,在规定的法定产假98天之内,由生育保险基金支付生育津贴。所有这些待遇都不会改变,随着社会和经济发展,生育保障只会越来越好。

  解读3

  简化参保流程 不会增加企业参保难度

  两险合并后,会不会给企业"带来负担"?对此,国家医疗保障局副局长陈金甫表示,小微企业参加社会保险,是整个社会保险参保的一个难点,不仅是生育保险,还包括养老、工伤、失业、医疗等各项保险。我国在推进社会保险工作过程中,一直尽力推进应保尽保,采取了多种制度安排,包括在医疗保险、生育保险上。

  "对这些小微企业参保,显然是明确的,有合同的,参加职工类型的保险;如果是灵活就业人员,可以个人身份参加相应的社会保险。如果是参加不了职工医疗保险的个人,我们在居民的医疗保险中有制度性的安排,在个人缴费的基础上政府给予补助,参加居民医疗保险。"陈金甫解释,这种居民医疗保险,同时规定了参保人发生的生育医疗费用由医疗保险报销。即使没有参加职工医疗保险,没有参加生育保险,参加了居民医疗保险的,也可以在医疗保险中报销生育费用。

  陈金甫表示,从两项保险合并实施的进程看,不仅不会增加小微企业参加生育保险的难度,相反简化了参保流程,消除了政策障碍,提升了管理服务能力。从12个城市的试点情况来看,生育保险的参保覆盖面扩大了,参保人数比试点前提升了13%左右,相较一般城市生育保险参保6%左右的增长率,远远要高。说明两项保险的合并实施,在参保应保尽保上,在简化参保登记的过程中,发挥了制度效应,让更多人"直通车"参加生育保险。

  - 背景

  12个试点城市基金共济能力增强

  生育保险和基本医保合并,始于2016年12月下旬。当时,十二届全国人大常委会第二十五次会议授权国务院组织实施生育保险和职工基本医疗保险合并实施工作。12个试点城市分别为河北邯郸市、山西晋中市、辽宁沈阳市、江苏泰州市、安徽合肥市、山东威海市、河南郑州市、湖南岳阳市、广东珠海市、重庆市、四川内江市、云南昆明市。

  陈金甫介绍,两项保险合并实施后,从2017年以来试点情况看,尽管不是制度性的变革,是管理层面合并实施,但是成效比较显著。他说,试点城市的基金共济能力增强。

  试点时,合并实施按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率,个人不缴纳生育保险费。目前,这一缴费规则得到国务院正式确认。



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"  割下心头肉   河北省阜城县古城镇西火星堂村曾发生过一起命案,受害者是个六个月不到的小女孩,而凶手,正是生她的母亲。小女孩刚从母亲肚子里出来,还没记住世界长什么样子,就被母亲砖头砸死。而造成这一切的罪魁祸首,便是李主佛的法轮功。   俗话说,孩子是母亲身上掉下的一...